宗教事务的法治化进程

有学者认为《宗教事务条例》制订是一个历史发展的过程。历史发展永远是在时间里展开过程中，从任何一个历史截面看来也许是不完美不完善的，但放在整个历史的长河当中来看，可以看出当中一些合理性，也可以从中吸取一些经验教训。执政者有此想法，到立下字句，成为法规，是非常值得赞赏的一件事。我们回顾《宗教事务条例》方面的发展历史，对理解今天的《宗教事务条例》是非常有帮助的。此次新修订的《条例》，其在立法调研上，与以前的区别，是有大量著名法学专家参与其中，在法律上严谨、法律上的创新都能反映到《条例》上去。这些变化是以前《条例》所做不到的。在宗教事务条例制订过程，可以理解为一个逐渐实现法治化的过程。法治化不能简单理解成管理与被管理的关系，而是全民都参与的一个过程。从历史来看，法律是反应整个全民的意志的，在涉及到宗教事务时，宗教界的参与是很重要的。制订时宗教界参与，在修改过程中，宗教界参与也是非常重要的。而且法治化进程会遇到许许多多的问题，会在时间中逐渐的展开，也需要宗教界有足够的耐心。后续在执法、立法整个过程中，会使整个社会，包括宗教界，法治水平得到很好的提高，这个过程今后还会持续下去。从这方面讲，各宗教团体也需要作些思考。

1982年的《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》文件，即19号文件，是直到目前我国宗教领域、宗教工作、宗教事务管理、正确认识宗教、处理好宗教与宗教之间的关系、政府和宗教之间关系的最根本依据。35年过去了，党和政府、历届领导人、历届宗教工作会议精神，到出台修订《条例》，都是紧紧围绕这个文件。其中的一个主要思想，就是要“法治化”，这是任何一个现代化国家的一个最基本的原则，尤其是十九大刚刚结束，总书记在报告中明确提出“全面推进依法治国总目标，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”；成立“中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导”；“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作”。这都对我国宗教领域的法治建设指明了方向。

什么是宗教事务？当时学术界有很多的讨论，也存在不少的争论。在1995年《上海宗教事务条例》中就明确规定，宗教事务是指在宗教场所和宗教活动中涉及到的社会公共事务，这点是非常关键和重要的一点（第三条，本条例所称宗教事务，是指按照国家有关规定依法成立的宗教团体、依法登记的宗教活动场所、依法认定的宗教教职人员、信教公民与国家、社会、个人之间存在的各项相关社会公共事务）。不会干涉到宗教内部事务。就如聚会场所的消防问题，声音扰民问题，这些都属于社会公共事务范畴；而至于敬拜方式问题，圣经版本问题则属于教会信仰内部事务。